文件中，山東總共提出了幾點(diǎn)。
一，山東維持事實(shí)上的獨(dú)立，不接受朝廷管轄。
山東官員的名義上的任命權(quán)可以交予朝廷，但也只是名義上的。
二，朝廷必須保證山東在天下各地的人員、商業(yè)、來(lái)往的安全，不得拘捕，不得迫害。
三，朝廷不得在山東周圍布置兵馬，構(gòu)成軍事威脅。
四，山東上下各級(jí)官員在天下各地的家屬、親族安全，必須得到保護(hù)。
這四條，朝廷如有違反，則視為同山東開(kāi)戰(zhàn)。而山東必定出兵，以戰(zhàn)爭(zhēng)形式回應(yīng)。
如果朝廷滿足了這四個(gè)條件，則山東承諾如下。
一，新軍即刻退回山東，不踏入京畿半步，不會(huì)威逼京師。
二，山東保證運(yùn)河通暢，對(duì)南北過(guò)往船只不阻攔、不扣押、不征稅。
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